Le Conseil de sécurité appelle les États à augmenter le financement de la mission de soutien à la sécurité et à la transformer en une mission de maintien de la paix.

SOURCE: ONU COMMUNIQUE DE PRESSE

9792nd Meeting.

Les délégués opposés à la mission de maintien de la paix évoquent l'absence de « paix à maintenir » et l'échec des missions passées.

Alors que les niveaux extrêmes de violence des gangs continuent d’éroder l’autorité de l’État en Haïti et qu’aucune amélioration n’est en vue, un haut responsable des Nations Unies a exhorté les États membres à accroître leurs contributions à la Mission multinationale d’appui à la sécurité, qui manque cruellement de ressources, lors d’une réunion d’information publique organisée par le Conseil de sécurité pour discuter d’une proposition visant à transformer cette mission d’appui – autorisée par l’organe de 15 membres en 2023 pour aider la Police nationale haïtienne – en une opération de maintien de la paix des Nations Unies.

« Haïti se trouve à la croisée des chemins », a déclaré Miroslav Jenča, Sous-Secrétaire général pour l’Europe, l’Asie centrale et les Amériques, Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix et Département des opérations de paix. Il s’est dit préoccupé par la lenteur des progrès réalisés dans la mise en œuvre de la feuille de route d’Haïti pour le rétablissement des institutions démocratiques et a souligné la nécessité de finaliser la nomination des neuf membres du Conseil électoral provisoire d’Haïti afin de garantir la tenue d’élections générales en 2025. Le 11 novembre, il a déclaré que le Conseil présidentiel de transition avait nommé un nouveau Premier ministre, Alix Didier Fils-Aimé, le quatrième Premier ministre à occuper ce poste au cours de cette transition politique.

La crise sécuritaire continue de s’intensifier, a-t-il dit, citant une série d’incidents choquants survenus le jour de l’investiture du nouveau Premier ministre, avec quatre avions commerciaux touchés par des tirs de gangs, entraînant la fermeture de l’aéroport international de Port-au-Prince. Entre-temps, les gangs armés ont progressé territorialement dans des zones stratégiques et contrôlent désormais environ 85 % de la capitale, a-t-il dit, notant que les Haïtiens se font de plus en plus justice eux-mêmes. Il a qualifié la situation humanitaire de « grave », soulignant l’observation par l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) d’une « augmentation stupéfiante des déplacements » au cours des dernières semaines, avec 20 000 personnes fuyant la violence des gangs en seulement quatre jours en novembre, en plus des quelque 700 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays en septembre 2024.

En ce qui concerne la Mission multinationale d’appui à la sécurité, déployée le 25 juin, il a souligné qu’elle n’était pas en mesure de démontrer tout son potentiel, avec seulement un peu plus de 400 des 2 500 personnels initialement prévus déployés. Bien que le Fonds d’affectation spéciale des Nations Unies pour la Mission multinationale d’appui à la sécurité ait promis un montant de 96,8 millions de dollars, il a souligné : « Il en faut beaucoup plus, et c’est nécessaire maintenant. » Sans une augmentation des contributions volontaires, il existe un risque réel que la Mission « ne soit jamais entièrement équipée, entièrement déployée ou en mesure de maintenir son soutien à la Police nationale haïtienne », a-t-il ajouté, notant que tout retard supplémentaire ou lacune opérationnelle présenterait un risque catastrophique d’effondrement des institutions de sécurité nationale.

Rappelant la demande formulée le 26 septembre par l’ancien président du Conseil présidentiel de transition, Edgard Leblanc Fils, d’envisager la transformation de la mission d’appui en opération de maintien de la paix des Nations Unies, il a souligné la nécessité d’une augmentation considérable de l’appui international en matière de sécurité à la Police nationale haïtienne ; d’un mandat solide, assorti de règles d’engagement ; et d’efforts plus vigoureux pour lutter contre le trafic illicite de drogues, d’armes et de munitions. « Il n’existe pas de solution idéale pour faire face à la crise grave et multiforme en Haïti », a-t-il déclaré, soulignant la nécessité de traduire les engagements en actions pour empêcher toute nouvelle érosion de la sécurité et de l’autorité de l’État.

« Les nombreux défis interconnectés auxquels Haïti est confronté exigent une approche à plusieurs volets qui s’attaque aux causes profondes de cette triste situation », a déclaré Monica Juma, conseillère à la sécurité nationale du président du Kenya. La mission de soutien confirme l’évaluation de son pays selon laquelle il s’agit d’une « mission possible », a-t-elle poursuivi, affirmant qu’elle crée l’espoir d’une reprise des services sociaux et d’un retour à une activité économique lucrative dans des zones jusqu’ici contrôlées par les gangs, et qu’elle devrait jouer un rôle essentiel dans la facilitation des prochaines élections. Cependant, « le déploiement ne représente qu’un maigre 16 pour cent du nombre total prévu de 2 500 personnes », a-t-elle déclaré, ajoutant : « Les 413 soldats sur le terrain en provenance du Belize, des Bahamas, de la Jamaïque et du Kenya sont trop peu nombreux pour la tâche à accomplir. »

L'urgence d'un déploiement de personnel est évidente, comme l'ont démontré en octobre, lorsque des gangs ont coordonné des attaques sur plusieurs fronts, a-t-elle déclaré, se réjouissant du déploiement de troupes de plusieurs pays. En outre, elle a noté que 617 officiers de son pays sont prêts à accomplir une mission et seront déployés lorsque l'équipement et la logistique seront en place. Son pays soutient la demande d'Haïti d'envisager de transformer la mission de soutien en une opération de maintien de la paix dans un avenir proche, a-t-elle déclaré, affirmant que si une telle mesure garantirait que la mission dispose de meilleures ressources, elle doit être exécutée avec soin pour éviter toute lacune qui pourrait compromettre la situation sécuritaire sur le terrain.

Le Dr Jean William (Bill) Pape, directeur des Centres Gheskio et professeur clinicien de médecine au Weill Cornell Medical College d’Haïti, a également informé le Conseil. Il a déclaré que les statistiques sinistres ne reflètent pas le coût humain de la vie dans la réalité infernale qui prévaut dans son pays. Citant des cas tels que celui d’une fille de 13 ans dont le bébé a été mis au monde par son personnel après avoir été victime d’un viol collectif « et qui était trop jeune pour comprendre ce qui arrivait à son propre corps », l’enlèvement de 26 membres du personnel de son institution au cours des trois dernières années, ainsi que l’enlèvement de son propre fils en novembre 2023 – « une épreuve terrible pour notre famille » –, il a souligné la nécessité d’une intervention internationale plus vigoureuse. La mission de soutien dirigée par le Kenya est actuellement « sous-armée et en infériorité numérique », a-t-il souligné, mettant en garde contre « un génocide massif » si rien n’est fait.

« Haïti a été occupée par les États-Unis et l’ONU pendant 21 des 30 dernières années, de 1994 à 2000 », a déclaré Dan Cohen, journaliste d’investigation et cinéaste, soulignant que « ces deux décennies d’occupation n’ont jamais atteint leurs objectifs déclarés ». Ces troupes de l’ONU ont été responsables de crimes contre le peuple haïtien, de l’introduction du choléra au viol d’enfants, pour lesquels elles n’ont jamais été tenues responsables, a-t-il déclaré. L’intervention proposée de l’ONU est, comme la mission de soutien, « une violation de la loi haïtienne et de la Charte de l’ONU », a-t-il déclaré, notant que ses nombreuses visites dans le pays ont clairement montré que la plupart des Haïtiens ne veulent pas d’une nouvelle intervention.

Au cours du débat qui a suivi, les membres du Conseil et d’autres intervenants ont exprimé leur inquiétude face à la violence qui continue de secouer la nation caribéenne. Cependant, les points de vue divergent sur la manière dont la communauté internationale devrait soutenir le pays, certains États, dont la Chine et la Fédération de Russie – qui ont sollicité la réunion – réitérant leur opposition à la transformation de la mission de soutien en opération de maintien de la paix – comme le proposent l’Équateur et les États-Unis dans un projet de résolution.

Le délégué chinois, notant le récent renouvellement du mandat de la mission de soutien pour un an, a souligné que le travail du Conseil devrait se concentrer sur la promotion de son déploiement rapide et lui permettre de jouer son rôle. En outre, le déploiement d'une opération de maintien de la paix devrait être fondé sur « le fait qu'il y a une paix à maintenir », et « à l'heure actuelle, Haïti […] ne remplit pas les conditions de paix », a-t-il souligné, ajoutant que les Casques bleus de l'ONU seraient exposés à de grands risques de sécurité compte tenu de la situation actuelle.

« Les conditions sur le terrain en Haïti ne sont pas adaptées aux opérations de maintien de la paix de l'ONU » dont le rôle n'est pas de lutter contre la criminalité dans les zones urbaines ou de sauver un État dysfonctionnel plongé dans un conflit interne, a fait écho le délégué de la Fédération de Russie. « Les Haïtiens ont besoin d'une aide urgente dès maintenant », a-t-il ajouté, demandant la fourniture immédiate de l'aide matérielle, technique et financière nécessaire. Il a critiqué les États-Unis, qui « depuis des siècles, se livrent à une ingérence extérieure flagrante en Haïti ». Notant la résolution « surprenante » des co-rédacteurs, il a déclaré que sa délégation serait prête à examiner les points de vue actualisés sur le soutien à Haïti, sans prendre de décisions hâtives.

Cependant, le délégué des États-Unis, notant le soutien du gouvernement hôte, des dirigeants de la mission de soutien et de la région à la transition de la mission de soutien vers une mission de maintien de la paix, a déclaré : « Il est temps que le Conseil de sécurité agisse pour prendre les premières mesures nécessaires pour répondre à la demande d'Haïti d'aider à rétablir la sécurité pour le peuple haïtien. » Pour cette raison, les États-Unis et l'Équateur sont prêts à aller de l'avant et à demander au Secrétaire général de formuler des recommandations à l'intention du Conseil en vue du déploiement d'une opération de maintien de la paix pour succéder à la mission de soutien en Haïti.

De même, le représentant de l’Équateur a souligné : « Il ne fait aucun doute que Haïti doit mener ce processus, mais il ne fait aucun doute non plus que la crise multidimensionnelle en Haïti exige une réponse globale, soutenue par la communauté internationale. » Le projet de résolution sur la table comprend presque toutes les propositions des 13 membres du Conseil qui ont participé à un processus inclusif auquel deux délégations ont refusé de participer. Ce dossier ne peut pas être politisé, a-t-il ajouté, exhortant les autres membres du Conseil à « ne pas tourner le dos à Haïti » et à la région de l’Amérique latine et des Caraïbes.

« Sans soutien international, il ne peut y avoir de retour à la sécurité en Haïti », a souligné le porte-parole de la France, détaillant les contributions financières de son pays au pays. Appuyant la proposition des co-rédacteurs, il a déclaré qu'une plus grande implication de l'ONU apporterait une expertise stratégique et opérationnelle et un soutien logistique essentiel. Le délégué du Guyana, s'exprimant également au nom de l'Algérie, du Mozambique et de la Sierra Leone, a abondé dans le même sens, soulignant : « Comme nous tous, les Haïtiens méritent de vivre dans un pays stable et sûr ».

Le représentant du Royaume-Uni, président du Conseil pour le mois de novembre, s’exprimant au nom de son pays, a déclaré que la demande du Conseil présidentiel de transition haïtien au Conseil méritait d’être examinée en profondeur. La prochaine étape du Conseil devrait être de demander, de toute urgence, un rapport au Secrétaire général contenant des recommandations pour cette transition, notamment sur la portée, la couverture, la taille, le coût et le mandat. « Ce n’est qu’une fois que nous aurons ces informations que le Conseil pourra sérieusement se pencher sur le bien-fondé de la demande », a-t-il souligné.

Le délégué de la République de Corée a noté qu'une mission de maintien de la paix pourrait être une option viable qui mérite d'être explorée, car elle assurerait la durabilité, notamment en termes de financement et de ressources, une position également adoptée par le représentant de la Suisse, qui a déclaré que son gouvernement était « ouvert » à l'examen de la demande de transformation de la mission de soutien.

Les intervenants de la Slovénie, de Malte et du Japon ont adopté un ton plus prudent, ce dernier estimant que la proposition méritait d'être examinée avec attention. Toute initiative doit « gagner la confiance du peuple haïtien », a-t-il déclaré, soulignant qu'une identification plus détaillée des besoins en ressources par la Mission d'appui et le Gouvernement permettrait un soutien plus ciblé, tandis qu'un rapport d'évaluation sur la mise en œuvre du mandat de la Mission pourrait accélérer l'aide internationale.

De son côté, le représentant d'Haïti a souligné la situation sécuritaire extrêmement alarmante que connaît son pays depuis quelques semaines, avec des bandes armées qui attaquent des quartiers de la capitale jusqu'ici épargnés. « Ils sont violents, audacieux et n'ont peur de rien », a-t-il souligné, évoquant les « exactions terrifiantes » qu'ils commettent, notamment des meurtres, des viols, des enlèvements et des incendies de maisons. L'aéroport international de Port-au-Prince est fermé, des bandes armées tirent sur des porte-avions et le peuple haïtien vit dans la peur constante. La Police nationale d'Haïti et les forces armées ne peuvent pas repousser les bandes armées et la mission d'appui manque de ressources financières, humaines et logistiques pour faire face à l'ampleur de la menace, a-t-il dit, soulignant la nécessité de déployer pleinement ses 2 500 hommes.

Dans ce contexte, il a exhorté les membres du Conseil à « dire oui » à l’appel de Leslie Voltaire, président du Conseil présidentiel de transition d’Haïti, de transformer la mission d’appui en une opération de maintien de la paix de l’ONU, notant que la demande est soutenue par la Communauté des Caraïbes (CARICOM) et l’Organisation des États américains (OEA).

« Si nous devons reconnaître les erreurs passées, nous ne devons pas les laisser nous paralyser », a déclaré le représentant de la Grenade, s'exprimant au nom de la CARICOM. La demande d'une mission de maintien de la paix de l'ONU doit être satisfaite de toute urgence, a-t-il déclaré, un point de vue partagé par les intervenants de la République dominicaine et de la Jamaïque. Certains États, dont le Canada et le Mexique, ont également exprimé leur soutien à la demande, tout en exhortant les États à renforcer la mise en œuvre du régime de sanctions de l'ONU et l'embargo sur les armes, ce dernier ajoutant que la nouvelle opération de maintien de la paix doit tenir compte des enseignements tirés des missions de paix précédentes dans le pays.

TRADUCTION: NOVAVOX